對(duì)于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為,仍可據(jù)15號(hào)令問(wèn)責(zé)縣級(jí)以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)
高懸在地方政府頭上的土地違法問(wèn)責(zé)“利劍”即將落下。
CBN記者獲悉,監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》),就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問(wèn)題作了明確。
這意味著,在對(duì)《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號(hào)令)的若干條款進(jìn)行解釋和細(xì)化后,中央政府因土地違法違規(guī)而問(wèn)責(zé)地方官員將更具有可操作性。
據(jù)知情人士透露,上述三部委的通知落款日期為本月上旬。
四種行為可問(wèn)責(zé)縣級(jí)以上官員
由上述三部委聯(lián)合制定并自去年6月1日開(kāi)始施行的15號(hào)令,在其出臺(tái)之際,曾被譽(yù)為遏制地方土地違法違規(guī)的一把利劍。
而15號(hào)令第三條因明確規(guī)定“在符合條件的情況下,將對(duì)縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)”,更為社會(huì)各界矚目。
此條款列舉了4種違法違規(guī)行為,即土地管理秩序混亂,致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的;對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。
一旦出現(xiàn)上述行為,15號(hào)令規(guī)定將對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職處分。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2004年至2006年,全國(guó)實(shí)際占用耕地面積平均每年225.6萬(wàn)畝,其中違法占用耕地面積平均每年為38.4萬(wàn)畝,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。
不過(guò),雖然15號(hào)令已實(shí)行一年,但具體實(shí)施辦法一直沒(méi)有出臺(tái),也給具體的執(zhí)行工作帶來(lái)了一些不便。比如,15號(hào)令是在2008年6月1日起生效的,那么此前地方政府的土地違法行為如何處理？一年度內(nèi)違法占用耕地面積中的“一年度”是否從2008年6月1日起計(jì)算？15%的比例究竟涵蓋哪些違法違規(guī)用地行為？
國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社近期曾透露,今年要對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。國(guó)土部已經(jīng)研究依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行問(wèn)責(zé)的實(shí)施辦法,內(nèi)容包括具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間規(guī)定和啟動(dòng)程序等方面。
此前違法行為可溯及
此次三部委的《通知》,在一定程度上可以視為給15號(hào)令的具體執(zhí)行鋪平了道路。它對(duì)如何適用這一條款進(jìn)行了解釋,進(jìn)一步明確了該條款的溯及力以及“一年度”、“占用耕地總面積”兩個(gè)概念的涵義,同時(shí)對(duì)如何移送案件予以明確。
《通知》要求,15號(hào)令第三條適用于去年6月1日以后發(fā)生的違反土地管理規(guī)定行為,但對(duì)發(fā)生在此前的違反土地管理規(guī)定行為在15號(hào)令施行后仍不制止、不組織查處,隱瞞不報(bào)、壓案不查的,也應(yīng)當(dāng)依照15號(hào)令第三條規(guī)定給予處分。
國(guó)土部執(zhí)法局副局長(zhǎng)張璞近期接受CBN記者采訪時(shí)曾表示,15號(hào)令施行后,對(duì)土地違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)要依據(jù)15號(hào)令,而此前的土地違法違規(guī)行為問(wèn)責(zé)則適用于2000年公布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》(即9號(hào)令),在追究官員的直接責(zé)任問(wèn)題上,15號(hào)令是對(duì)9號(hào)令的完善。
可以看出,按照此次《通知》的要求,15號(hào)令在適用范圍上發(fā)生了一些變化,即可以溯及以前。
《通知》規(guī)定,“占用耕地總面積”是指實(shí)際占用的耕地總面積,不包括已辦理農(nóng)用地專(zhuān)用審批但未實(shí)際占用的耕地面積。此規(guī)定實(shí)際上是縮小了15%比例的“分母”,堵住了地方可鉆空子的一些漏洞。
至于“一年度”的概念,上述《通知》規(guī)定是指一個(gè)自然年度。而自然年度一般是指自1月1日起至當(dāng)年12月31日。
不過(guò)這也并非意味著只能到今年年底才能對(duì)地方官員進(jìn)行問(wèn)責(zé),因?yàn)橐荒甓群?5%的“硬指標(biāo)”只是上述四種行為之一。對(duì)于另外三種違法違規(guī)行為,張璞表示,“可以隨時(shí)依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行處理。”
“不愿看到干部倒下”
在保增長(zhǎng)的當(dāng)下,如何遏制地方違法用地反彈是國(guó)土部的一塊大“心病”。
“如果不能有效遏制違法違規(guī)用地勢(shì)頭,一批干部要倒在耕地紅線下,這種局面將令人憂慮。中央不愿意看到,我們(國(guó)土部)不愿意看到,地方也不愿意看到。”國(guó)土部一高層稱,為此要制定落實(shí)15號(hào)令的具體措施,嚴(yán)格土地違法問(wèn)責(zé)。
國(guó)土部去年曾約談9個(gè)用地違法違規(guī)嚴(yán)重城市的政府主要負(fù)責(zé)人,至于此次約談的內(nèi)容和性質(zhì),按照國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史的話講,這是15號(hào)令正式問(wèn)責(zé)前的一次“預(yù)警”,是給違法違規(guī)用地嚴(yán)重地方的黃牌警告。
國(guó)土部?jī)?nèi)部數(shù)據(jù)顯示,2008年全國(guó)土地違法違規(guī)高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制,全國(guó)立案查處土地違法案件數(shù)量和面積分別同比下降37%、48%。而違法占用耕地面積占同期新增建設(shè)占用耕地面積的比例也由2007年的14.2%下降為2008年的6.7%。 |