6月16日，廣州市住房公積金管理中心公布了2008年公積金的歸集和使用情況。不管百姓對平均每個月6億元左右公積金“缺口”的解讀是否有被夸大的嫌疑，住房公積金財務(wù)與制度管理問題再次成為了公眾關(guān)注的焦點。
財務(wù)缺陷由來已久
或許住房公積金管理的財務(wù)漏洞看上去并不明顯，但卻在每個環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)，且影響到了住房公積金制度的制定初衷。
“首先，住房公積金收繳來源存在問題。”天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院會計系博士生導(dǎo)師苑澤明教授認為住房公積金收繳渠道比較單一、狹窄，現(xiàn)行制度規(guī)定企事業(yè)單位職工才可繳納公積金，讓“給住不起房的人提供住房保障”的初衷無法得以實現(xiàn)。
苑澤明還表示，繳存基數(shù)控制不嚴也是住房公積金的財務(wù)問題之一。在實際操作中，由于住房公積金管理機構(gòu)難以取得企業(yè)尤其是私營企業(yè)的真實工資數(shù)據(jù)，于是就經(jīng)常出現(xiàn)繳存基數(shù)核定不清的現(xiàn)象。
另外，按照現(xiàn)行《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)，住房公積金只能投放國債和發(fā)放住房公積金貸款，使用途徑狹窄。在住房公積金收繳來源多的沿海發(fā)達地區(qū)，資金閑置現(xiàn)象比較嚴重，這給住房公積金的財務(wù)管理造成困難，也成為一些住房公積金被挪用事件的誘因之一。
苑澤明認為，擴大住房公積金收繳范圍，在一定的法律法規(guī)規(guī)范下允許使用公積金進行低風(fēng)險組合投資，從而保證公積金基本的保值增值，并適度提高其使用效益等方法，可逐步改善公積金財務(wù)管理的困境。
多頭監(jiān)管等于沒人管
近些年來，我國住房公積金的收繳規(guī)模越來越大，但對管理著幾十億、上百億資金的住房公積金管理中心的監(jiān)管卻形成了真空。
廣州住房公積金新政夭折后，各地住房公積金管理中心均保持緘默。但有不愿透露姓名的某中心工作人員表示，“中心已告知我們‘封口’，如果一定要說，我認為不管是‘挪用’還是‘虧空’，都不會是空穴來風(fēng)，最關(guān)鍵的問題還在于監(jiān)管不力。”
我國現(xiàn)行的公積金管理體制采用住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督這種模式。上有中央一級的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施監(jiān)管，下有地方的財政部門和公積金管理委員會監(jiān)管?？此贫嗖块T共同監(jiān)管，但實際上已經(jīng)造成了多頭監(jiān)管，遇到問題時各部門彼此之間相互推卸責(zé)任，從而使得對住房公積金管理中心的監(jiān)管處于無序的狀態(tài)。
“公積金的管理出現(xiàn)問題，除了有政策制度層面、立法層面的缺失因素之外，也存在財政部門沒有介入到公積金全面管理方面等因素。因此，應(yīng)將公積金管理統(tǒng)一劃歸到財政部。”中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授王金秀說。
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授褚福靈則認為，應(yīng)該建立獨立的政策性金融機構(gòu)，改變當(dāng)前的住房公積金監(jiān)管缺位的情況。“這種金融機構(gòu)不僅可以管理公積金，還可以管理社?；?。金融機構(gòu)的獨立之處就在于錢的發(fā)放是按照金融行業(yè)的流程、手續(xù)來辦理的，其中的人為可控因素較少。”
在機構(gòu)監(jiān)管之外，還有一種監(jiān)管力量長期被忽視，那就是“繳納人”。住房公積金監(jiān)管過程一直缺乏公眾參與，廣州住房公積金新政從起草到推出，一直沒有采取聽證會形式吸取繳納人意見。雖然《條例》規(guī)定，公積金管理委員會需要吸納公眾代表參與，但實際上管理委員會的絕大部分人員都是來自政府的行政管理人員。
所以，在完善政府監(jiān)管的同時，應(yīng)該強調(diào)繳納人的監(jiān)管權(quán)利。
內(nèi)部控制是盲區(qū)
在外部監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況下，住房公積金管理中心本應(yīng)最敏感的內(nèi)部控制系統(tǒng)亦基本失效。
據(jù)統(tǒng)計，原湖南郴州住房公積金管理中心主任李樹彪在4年零5個月的時間里，騙取公積金貸款和銀行貸款共計44筆，平均每年作案10多起。而住房公積金管理中心每年定期向住房委員會報送財務(wù)報告，住房公積金年度預(yù)算、決算經(jīng)財政部門審核后，也需提交住房委員會審議。如此，李樹彪的犯罪行為不可能不被發(fā)現(xiàn)?？梢姡覈》抗e金管理的內(nèi)部控制制度沒有覆蓋住房公積金全部業(yè)務(wù)活動和操作環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，住房公積金管理中心工作人員少，內(nèi)審人員更少，力量明顯不足。不少內(nèi)審人員由原來的財務(wù)、會計人員轉(zhuǎn)崗，甚至是兼職，他們比較習(xí)慣于對管理中的財務(wù)收支進行審計，往往重視賬面審計而忽略賬外內(nèi)容。
中國管理科學(xué)院內(nèi)控專家王煒表示，目前住房公積金管理中心內(nèi)審人員的職業(yè)意愿比較弱，相當(dāng)一部分內(nèi)審人員人礙于在中心的管理之下工作，缺乏獨立性，不想得罪人，發(fā)現(xiàn)問題也不及時進行解決；另外，多數(shù)中心的內(nèi)部審計機構(gòu)忽視對問題的后續(xù)審計，致使一些查處的問題沒有得到及時的治理。
“在管理中心執(zhí)行內(nèi)部控制時，應(yīng)嚴格實行‘不相容職務(wù)’分離控制，同時不斷提高人員素質(zhì)。如果內(nèi)部審計人員的素質(zhì)不能馬上得到提高，就可以考慮在人員方面進行制度性調(diào)整，對關(guān)鍵崗位實行輪崗制度。”王煒說。
審計已出場受關(guān)注度不高
有不少人認為，住房公積金管理委員會作為決策機構(gòu)則顯得過于“神秘”，跟老百姓打的交道太少。就此，廣州市人大代表曾德雄表示，人大應(yīng)該主導(dǎo)讓審計部門積極介入，只有引入第三方監(jiān)管，方可打消公眾對住房公積金管理的疑慮。
實際上，早在2006年，江蘇省就試點了“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的聯(lián)網(wǎng)審計模式經(jīng)驗，在具備條件的地區(qū)將住房公積金管理部門信息等六大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，把觸角直接“伸到”被審計單位，對其進行適時監(jiān)管。但是，此舉受關(guān)注度不高，也沒有被其他省市借鑒。
除此之外，國家審計署也一直在對住房公積金進行審計，但有業(yè)內(nèi)人士表示，由于人力等原因，這并不能真正對住房公積金開展有效審計。
信永中和會計師事務(wù)所合伙人郭晉龍表示，在國外，公益基金都要經(jīng)過注冊會計師審計。例如香港回歸時，在安永對香港政府的土地基金做了審計后，雙方才進行了交接。但目前我國還沒有建立會計師事務(wù)所對公共基金審計的制度安排。
“如果引入注冊會計師審計制度，注冊會計師可在每個年度對住房公積金結(jié)余數(shù)量和使用情況是否符合規(guī)定用途和程序發(fā)表獨立審計意見，這就如同注冊會計師對各家上市公司募集資金使用情況出具審計報告一樣，以示對社會公眾負責(zé)。”郭晉龍說。 |