隨著“4萬億”計劃將巨量資金投入到交通、水利、能源等用地大戶項目，我國的18億畝耕地紅線正遭受嚴峻的考驗。
CBN記者獲悉，由三部委聯(lián)合進行的2008年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作近期已經(jīng)結(jié)束，國土資源部(下稱“國土部”)和農(nóng)業(yè)部以及國家統(tǒng)計局將首次對檢查結(jié)果進行打分排名，并會把結(jié)果上報給國務(wù)院。這一舉措將對各地違法用地帶來威懾。
排名結(jié)果有望公開
據(jù)知情人士透露，此前，三部委對于上一年度省級政府耕地保護情況的檢查工作一般要在當年11月左右結(jié)束，但今年此項工作的進程有所加快。而此次打分排名的結(jié)果有可能對外界公開。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止到2008年12月31日，我國耕地面積為18.2574億畝，比2007年10月31日的18.2603億畝凈減少了29萬畝。而在2007年前的11年間，中國的耕地面積減少了1.25億畝，這一數(shù)字超過了產(chǎn)糧大省河南的全部耕地面積。
去年國土部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國30個省區(qū)市中，耕地面積凈增加的有10個，其余省份的耕地面積低于其2006年末的數(shù)據(jù)。
國務(wù)院2005年曾印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知，要求各省(區(qū)、市)政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。
而耕地保護責任目標考核結(jié)果，也被列為省級人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任。
上述人士稱，目前這項工作還沒有完全結(jié)束，最終何時上報國務(wù)院以及是否對外界公開還要看具體的安排。
結(jié)果將作為獎懲依據(jù)
一位土地專家對CBN記者表示，三部委對于省級耕地保護情況進行檢查的工作已經(jīng)開展了數(shù)年，但對檢查結(jié)果進行打分排名還是第一次，如果排名情況對社會公開的話，將給排名靠后的省級政府帶來不小的壓力。然而，更重要的是此次的排名結(jié)果將直接影響到該省份的年度土地利用計劃。
據(jù)悉，此次檢查考核工作的結(jié)果，將成為地方年度土地利用計劃的獎懲依據(jù)，對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排2009年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。
而對于目標履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)，國家將酌情扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國土部(國家土地總督察)責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
國土部高層曾表示，多年來，由于缺少嚴格的考核目標和考核措施，耕地保護責任沒有真正與地方政府的工作業(yè)績掛鉤，并缺少強有力的獎懲措施，客觀上使耕地保護目標責任和制度難以落實。
而獎懲措施也逐漸成為國土部用地差別化政策的一種體現(xiàn)。去年國土部便對耕地保護、節(jié)約用地、補充耕地、執(zhí)法監(jiān)管等績效突出的12個省份進行了適當?shù)挠玫刂笜霜剟睢?/p>
擴內(nèi)需用地加壓耕地紅線
去年，中國政府提出了4萬億元大規(guī)模投資計劃以保證經(jīng)濟增長，但在巨量資金投入到交通、水利、能源等用地大戶項目的同時，也帶來了對用地需求的大幅上升。
國土部副部長鹿心社上周在國新辦新聞發(fā)布會上即表示，今年前五個月，全國批準建設(shè)用地面積309萬畝，比去年同期增長40%；其中國務(wù)院批準的重大項目用地面積165萬畝，同比增長17%。而已通過預(yù)審的建設(shè)項目涉及用地面積有351萬畝，已經(jīng)用掉了2009年全年用地計劃指標總量的55.7%。
按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
國家土地督察上海局局長高向軍公開表示，當前各地加快項目建設(shè)，對保護耕地紅線造成了一定的壓力，土地違法行為時有發(fā)生。僅僅依靠事后查處的方式來遏制土地違法行為已經(jīng)行不通，拆除違法建筑的損失很大，代價又高。
因此，事前預(yù)防和加大執(zhí)法成為國土部今年土地管理方面的重要工作。
鹿心社稱，要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。國土部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，該《辦法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設(shè)占用耕地總量的15%，就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。
為加大土地檢查和執(zhí)法力度，國土部今年年初決定對國內(nèi)172個城市(包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市)2008年土地利用情況進行衛(wèi)片(衛(wèi)星遙感照片)執(zhí)法檢查。而在此前，納入年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的城市只有86個。
據(jù)鹿心社透露，2008年度衛(wèi)片檢查的初步匯總結(jié)果表明，與上年度檢查相比，土地執(zhí)法形勢總體趨好，違法用地宗數(shù)、面積和耕地面積比例分別下降15%～20%。 |