1公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)，每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)1.4萬美元，是熱帶雨林的7倍、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。承載生態(tài)、經(jīng)濟(jì)重要功能的濕地，卻屢遭破壞和不合理開發(fā)利用，面積急劇萎縮，自然特性和生態(tài)價(jià)值不斷喪失。昨天召開的市十四屆人大常委會(huì)第19次主任會(huì)議上，一份《蘇州市濕地保護(hù)立法調(diào)研報(bào)告》呼吁盡快從立法角度研究蘇州濕地資源保護(hù)問題，引起大家的熱烈討論。
該調(diào)研報(bào)告是市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。報(bào)告對(duì)濕地的功能和當(dāng)前我市濕地保護(hù)現(xiàn)狀作了詳細(xì)調(diào)查。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“天然物種庫”，是價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)，它與森林、海洋并稱全球“三大生態(tài)系統(tǒng)”。根據(jù)國際《濕地公約》的定義，濕地包括了沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于6米的水域地帶等。
蘇州濕地資源十分豐富，境內(nèi)擁有湖泊323個(gè)，總面積320萬畝，其中太湖面積252.8萬畝，列入江蘇省濕地保護(hù)名錄的湖泊有94個(gè)，占全省總數(shù)的57%。但是，從上世紀(jì)50年代初開始，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，致使當(dāng)前我市濕地的保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂觀。
這些問題主要表現(xiàn)在：“向水面要土地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資料顯示，1986年至2003年的18年間，全市水域面積減少了136.7平方公里，相當(dāng)于一年減少一個(gè)金雞湖；工業(yè)化、城市化消耗了大量農(nóng)田，水稻種植面積2003年以后平均以每年7萬畝的速度遞減；一些濕地公園建設(shè)存在明顯的商業(yè)化傾向，重開發(fā)、輕保護(hù)修復(fù)；污染日趨加劇，濕地環(huán)境質(zhì)量下降，造成了生物多樣性的喪失；圍湖造田、占用湖濱濕地等歷史遺留問題有待解決，等等。“蘇州應(yīng)該將濕地保護(hù)納入法制化軌道，在地方立法上率先突破，多出經(jīng)驗(yàn)”，“濕地保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從我市看，涉及規(guī)劃、土地、水資源保護(hù)、河道和航道管理、漁業(yè)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門，必須精心準(zhǔn)備，創(chuàng)造良好的立法基礎(chǔ)和氛圍”，“一些部門都涉及濕地保護(hù)內(nèi)容，但都不能從整體上行使?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理的職能，急需有一個(gè)部門依法從整體上擔(dān)當(dāng)職責(zé)”……圍繞濕地保護(hù)立法，市人大常委會(huì)主任會(huì)議室內(nèi)討論氣氛熱烈。
最終，大家達(dá)成一致意見，雖然目前蘇州濕地保護(hù)的立法成熟度稍顯欠缺，但必須認(rèn)真做好前期調(diào)研和各項(xiàng)銜接工作，一旦時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)馬上列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。 |