去年，蘇州被列為省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)的同時，成為國家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點。今年，作為開創(chuàng)改革新局面的關鍵之年，蘇州的試點工作有了新進展、新變化和新突破。
九成農(nóng)民成股民185萬人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)
推進農(nóng)村改革的根本目的，是讓農(nóng)民獲益、讓農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。
在改革試點工作的推動下，今年上半年，蘇州積極采取扶持就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)和完善保障等綜合措施，構建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
合作經(jīng)濟組織已成為拉動農(nóng)民增收的重要載體。各地繼續(xù)鼓勵和引導農(nóng)民聯(lián)合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作社，今年上半年，新增入社農(nóng)戶0.49萬戶，新增入股資金0.91億元，提高農(nóng)民投資性收入有了新進展。目前，全市累計組建農(nóng)村富民股份合作社303家。
據(jù)市委農(nóng)辦的相關統(tǒng)計，目前，我市90%的農(nóng)戶擁有股份。今年上半年，全市新增農(nóng)村“三大合作”組織256家，累計達到2768家。其中，土地股份合作社改革取得突破性進展，累計入股面積63.3萬畝，占全市農(nóng)民承包土地面積的26.3%。今年上半年，農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織收益直接分配給農(nóng)民1.74億元，同比增長27.2%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設呈現(xiàn)提速增效之勢。到今年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達到134.6萬畝，占全市承包土地面積的55.85%。高效農(nóng)業(yè)面積累計達到107.55萬畝。設施農(nóng)業(yè)面積累計達到20.71萬畝。
作為推進城鄉(xiāng)一體化的重點內(nèi)容之一，農(nóng)村社會保障要逐步向城鎮(zhèn)社保過渡，不斷提高保障標準，增加農(nóng)民的政策性收入。市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障第四年齡段保養(yǎng)金標準，從今年1月起提高至390元/月。農(nóng)村最低生活保障標準由平均每人每月230元提高到260元。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全市已有40多萬被征地農(nóng)民納入城保，累計100多萬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力參加社會養(yǎng)老保險。同時，全市80%以上的村、涉農(nóng)社區(qū)實現(xiàn)了充分就業(yè)，185萬本地農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，比上年同期增加了11.6萬。
今年上半年，全市農(nóng)民人均純收入達到6369元，同比增長9.77%。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)職工工資水平總體穩(wěn)定，農(nóng)民來自工資性人均純收入增長了3.6%。
“勾勒”政策框架23個先導區(qū)加快先行先試
農(nóng)村改革，體制機制的創(chuàng)新是動力源泉。一體化，就是要構建起城鄉(xiāng)共享的政策制度框架，打破城鄉(xiāng)二元結構的“樊籬”。
在近幾年相繼出臺促進農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設行動計劃、推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔保、加快富民強村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等政策意見的基礎上，蘇州正謀求整體推進和深入創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展的新動力。
今年上半年，我市在改革試點工作的推動下，農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村投融資制度、農(nóng)村合作制度等方面的創(chuàng)新力度明顯加大。市委、市政府出臺了《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就業(yè)和社會保障實施意見》，即將出臺“農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房實施意見”。同時，戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策意見、農(nóng)村金融制度改革等其他有關方面的配套政策和實施細則也在抓緊制定中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作的政策制度框架已經(jīng)初步構建。
在基本制度框架支撐之下，上半年，全市23個改革試點工作先導區(qū)加快先行先試。部分市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了市場化運作主體，加大資源、資產(chǎn)、資本運作。在實踐中，通過“三置換”、“三集中”，讓廣大農(nóng)戶自愿將三大經(jīng)濟權益通過置換，實現(xiàn)換股進城、換保進城、換房進城，既實現(xiàn)節(jié)約集約用地、解決發(fā)展瓶頸制約、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，又增加了農(nóng)民的財富積累、改善農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量、推動現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在規(guī)劃引領下，目前，全市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園；近35萬戶農(nóng)戶搬遷住進860個集中居住點；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝，占全市承包土地面積的52.82%。
力推戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)二元結構
今年是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的“重點突破年”，改革能否按計劃實現(xiàn)創(chuàng)新突破、能否完成“一個一個樣”的既定目標，下半年的改革實施舉足輕重。
記者從市一體化辦公室獲悉，在產(chǎn)業(yè)建設上，下半年，我市將推進以建設開發(fā)區(qū)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)，打破行政區(qū)域的界限新建一批省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。其定位將由生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”農(nóng)業(yè)拓展至兼具生物功能的“四生”農(nóng)業(yè)。所謂“生物”，是指生物技術、農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化技術。功能拓展的目的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
同時，要按照“水稻規(guī)?；?、水產(chǎn)標準化、蔬菜設施化、營銷現(xiàn)代化”的“四化”要求，把“百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)”建成高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、股份合作的樣板區(qū)。同時實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動一二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
在深化農(nóng)村合作經(jīng)濟改革中，要引導傳統(tǒng)型、封閉式合作組織轉(zhuǎn)化為開放型、市場化的合作社。同時組建三大市場，即農(nóng)村集體用地有形市場、農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場。
在制度創(chuàng)新上，要盡快研究制定以戶籍制度改革為重點的政策意見，打破城鄉(xiāng)二元結構的“樊籬”。通過置換，把附加在戶籍上的三大經(jīng)濟權益(農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權與分配權、農(nóng)村集體土地承包權與經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權與收益權)置換成社區(qū)股份合作社股權、土地股份合作社股權(或參照被征地農(nóng)民補償標準，讓農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權)、置業(yè)股份合作社股權，以及被征地農(nóng)民社會保障和城鎮(zhèn)商品住房等，并保障農(nóng)民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面享有與城市居民同等的權利，實現(xiàn)農(nóng)民變市民的身份轉(zhuǎn)換。
下半年，一體化發(fā)展的總體思路是，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為動力，重點破除城鄉(xiāng)二元結構，優(yōu)化資源配置，加強基層組織建設，開創(chuàng)具蘇州特色的農(nóng)村改革發(fā)展路子，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。
富民和強村，是相輔相成的連帶關系。在下半年的具體改革實施中，將繼續(xù)加快形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的動力機制，促進農(nóng)民增收；以改善民生為目的，加快形成城鄉(xiāng)公共服務均等化的運行體系。同時，推動形成城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，更好地服務富民強村。 |