16日上午，國務(wù)院法制辦邀請專家研討新拆遷法。方案已形成草案初稿，整個拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”(12月17日《揚(yáng)子晚報》)。
參會的北大法學(xué)專家建言：一是先補(bǔ)償再拆遷，二是政府不能幫開發(fā)商拆遷?？吹贸觯@兩條是為了防止強(qiáng)拆。第一條很好，第二條值得商榷。
一直以來，我對城市拆遷中所謂的公共與商業(yè)之分，非常不理解。土地是國有的，即便是集體土地，也是先由國家征收，然后再進(jìn)行開發(fā)，無論是公共性質(zhì)，還是商業(yè)性質(zhì)，都是這樣的途徑。開發(fā)商基于商業(yè)利益開發(fā)所使用的土地，都是從政府那里拍來的，而不是從個人手里買來的。換句話說，開發(fā)商原本就不該與被拆遷人發(fā)生聯(lián)系。就好像，甲(政府)從乙(被拆遷者)處買東西，然后賣給丙(開發(fā)商)?？墒乾F(xiàn)在是，乙和丙直接談起了價格，甲坐地收差價，這好像不符合常理吧！
拆遷原本就是政府與被拆遷人的事兒。政府只有與被拆遷人達(dá)成賠償協(xié)議，從被拆遷人那里“購得”土地，才可以或用于公共利益進(jìn)行開發(fā)，或賣于開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。但現(xiàn)在，很多時候政府為了減少麻煩，把拆遷的任務(wù)一起轉(zhuǎn)給了開發(fā)商。而當(dāng)被拆遷人與開發(fā)商面對面時，一旦談不攏，強(qiáng)勢的開發(fā)商就難免會強(qiáng)拆。而如果完全撇開開發(fā)商，讓政府與被拆遷人面對面，哪怕一時談不攏，出現(xiàn)強(qiáng)拆的概率也會小一點吧。而且，在與被拆遷人面對面談判時，代表公眾利益的政府要比開發(fā)商更能取得被拆遷人的信任。
所以，無論從政府出讓土地的程序看，還是從更有利于拆遷談判的角度看，政府就應(yīng)該負(fù)責(zé)全部的拆遷，所有拆遷不應(yīng)該有什么公共拆遷與商業(yè)拆遷之分。在我看來，北大法學(xué)專家所言“政府不能幫開發(fā)商拆遷”原本就是一個偽建議。不是政府不能幫開發(fā)商拆遷，而是政府原本就不應(yīng)該讓渡拆遷責(zé)任。當(dāng)政府把原本屬于自己的拆遷責(zé)任外放給開發(fā)商時，強(qiáng)拆糾紛也就埋下了種子。各地頻發(fā)的拆遷大戰(zhàn)、拆遷自焚等，無不是這個種子萌芽的結(jié)果。 |