在中央從稅收、利率等多方面加大對樓市調(diào)控之際,房地產(chǎn)用地監(jiān)管也成為國土資源部的一大工作重點。
在近期短短不足1個月的時間里,國土資源部在三次不同的會議上提及開發(fā)商囤地炒地問題。按照最新的工作安排,國土部將在今年為此展開專項整治。而地方上也開始響應中央,對久拖不決的閑置土地“動刀”。
三提整治
2月21日,在部委機關2010年重點工作安排匯報會上,國土部土地利用管理司司長廖永林透露,根據(jù)當前土地市場和房地產(chǎn)市場情況,2010年該司將加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控與保障性安居工程用地供應,開展針對房地產(chǎn)開發(fā)過程中閑置土地、囤地炒地等各種違法違規(guī)用地行為的專項整治。
這已經(jīng)是近1個月來,國土部官方第三次提到房地產(chǎn)用地監(jiān)管議題。這顯示,在各方壓力之下,國土部門正在試圖強化對樓市土地供應的監(jiān)管力度。
此前,在1月底召開的全國國土資源工作會議上,國土部部長徐紹史在部署今年工作時便表示,要加強房地產(chǎn)市場土地供應調(diào)控,完善土地出讓招拍掛制度,嚴格土地出讓合同和劃撥管理,堅決打擊囤地炒地等違規(guī)行為。
僅僅幾天之后,在2月初的土地衛(wèi)片執(zhí)法電視電話會議上,徐紹史再次提出,房地產(chǎn)開發(fā)當中的閑置用地、囤地炒地問題,也對土地執(zhí)法監(jiān)察提出了新的任務。從去年四季度開始,尤其是今年,根據(jù)國務院的部署,國土資源系統(tǒng)要嚴格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)用地,閑置用地要按規(guī)定處理,對囤地炒地要進行查處。
徐紹史特別提到了現(xiàn)在社會上存在“以工商變更登記的方式來倒賣土地”的現(xiàn)象。“房地產(chǎn)公司招拍掛拿到土地之后,它不開發(fā),等到市場轉(zhuǎn)好的時候,它把股份轉(zhuǎn)讓給下家,而且變更法定代表人。這樣就規(guī)避了國有土地使用權的轉(zhuǎn)讓,規(guī)避了契稅、土地增值稅等等。”
“這些手段不斷在翻新,土地執(zhí)法監(jiān)管也需要有相應的應對措施。”徐紹史稱。
在去年12月,國土部曾公開掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地,據(jù)國土部官員透露,目前已經(jīng)有兩宗土地被地方政府收回。
開發(fā)商曲線延期開工
土地閑置以及由此衍生的囤地炒地,一直是我國房地產(chǎn)開發(fā)過程中的一個怪象。通過囤積土地人為造成供應短缺假象,推高 房價上漲預期進而謀利,逐漸成為不少開發(fā)商的慣用手段。
根據(jù)官方統(tǒng)計,全國目前閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃(即1億平方米),約占我國年度出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地總量的七分之一。
但來自非官方機構的數(shù)據(jù)則更令人憂慮。去年一家研究機構曾發(fā)布抽樣調(diào)查顯示,自2003年開發(fā)企業(yè)獲得的土地中,將近60%的土地尚未進行開發(fā)。
盡管中國政府早在2008年年初便出臺了閑置土地處置辦法,如閑置一年征收20%閑置費等,但該規(guī)定在地方執(zhí)行層面一直難言順暢,政策失于寬泛和一些地方政府怠于貫徹被認為是主要原因。
而一些政策設計過程中的漏洞也為開發(fā)商極力鉆營,借此達到延期開工之目的。
一位地方國土部門人士對《第一財經(jīng)日報》透露,有些開發(fā)商在拿地后并不想積極開工,這時就會設計出一個不符合原來規(guī)劃的建設方案,然后上報相關部門審批,而相關部門對此一般都會否決,因為開發(fā)商的方案突破了原來規(guī)劃。但這就給了開發(fā)商重新申報的理由,從而“曲折”地達到了延期開工的目的。
在本月2日的國土部新聞通氣會上,在回答本報記者的提問時,國土部土地利用司副司長冷宏志表示,國土部正在研究政策加大供地后開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,“何時開工、何時竣工、是否存在閑置,這些問題以前政府都是被動地去監(jiān)測。”
冷宏志透露,今年就要在土地出讓合同里增加規(guī)定,約定開發(fā)企業(yè)有義務申報是否按照土地出讓合同的約定開工和竣工時間,“希望通過這個做法解決被動監(jiān)管的問題。” |