備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，最終未能在6月底前如約出臺(tái)。據(jù)悉，國土部6月通過的立法計(jì)劃明確提出，《條例》年內(nèi)完成立法。
伴隨著《條例》的推進(jìn)，與之相關(guān)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作也開始啟動(dòng)。針對近日有媒體稱全國人大、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等正就房產(chǎn)稅展開密集調(diào)研的話題，國家稅務(wù)總局的一位人士承認(rèn)“的確有這回事，但不便透露具體細(xì)節(jié)”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，重申房產(chǎn)稅改革大方向已定，與之呼應(yīng)的正是不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)。
《條例》難產(chǎn)
6月底大限之期，官方既未發(fā)布《條例》出臺(tái)的消息，也未公布《條例》草案上報(bào)。
“《條例》牽涉部門太多，與多個(gè)規(guī)章存在沖突，這些要統(tǒng)一，難度很大。”7月1日，國土系統(tǒng)一位不具名官員表達(dá)了他對《條例》未出臺(tái)的理解。
事實(shí)上，部門利益一直是統(tǒng)一登記之路上的絆腳石。7年前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，未規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法，而這些問題至今仍未徹底解決。
如今官方的表述稱，《條例》的立法進(jìn)度變?yōu)?月底前提交送審稿。而國土部6月審議通過的2014年立法工作計(jì)劃也再度明確，力爭6月底前將《條例》草案上報(bào)，年內(nèi)完成立法。
“由國土部地籍司負(fù)責(zé)的《條例》草案幾易其稿，提交給國土部法規(guī)司后，又修改了不少內(nèi)容，但問題仍比較多，”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯對記者表示，“一個(gè)主要的原因是起草部門對房屋登記制度的實(shí)際運(yùn)行情況不太了解，對于涉及多部門的改革，開門立法應(yīng)該是更為明智的選擇，而不是閉門造車。”
而《條例》難產(chǎn)除部門利益外，當(dāng)然還包括與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)需要修改。
據(jù)悉，當(dāng)前與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)很多，主要包括土地管理法、房地產(chǎn)管理法、房屋登記辦法、森林法、草原法、海域使用權(quán)登記辦法等。“若不作相應(yīng)修改，將來《條例》的執(zhí)行就存在困難，”安邦咨詢宏觀組高級(jí)研究員楊志榮說。
同時(shí)，地方也可能再次成為阻力。據(jù)了解，此前住建部致力推進(jìn)的房屋登記聯(lián)網(wǎng)遲遲未有進(jìn)展，就是與地方阻力密不可分。目前的現(xiàn)狀是，有些地方的房屋登記管理是完全獨(dú)立的，既不歸屬房管部門，也不屬于國土部門。
為房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備
“不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)是一個(gè)難度極大的問題，它是收房產(chǎn)稅的前置條件，”7月1日，安邦咨詢宏觀組高級(jí)研究員楊志榮對記者表示，不只是地方政府、部分官員反對，廣大有房階層也都會(huì)對此有抵觸。他們擔(dān)心，政府獲得個(gè)人住房信息后，會(huì)成為收取房產(chǎn)稅的直接證據(jù)。
“在土地國有化、70年使用權(quán)出讓金一次性收取的情況下，開征房產(chǎn)稅實(shí)際上就是重復(fù)收稅，如果很多人都表示反對，那么就應(yīng)該緩一緩，而不應(yīng)該"霸王硬上弓"。”楊志榮說。
“完成不動(dòng)產(chǎn)登記需要三四年時(shí)間，而房產(chǎn)稅開征的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也差不多，”楊志榮認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記來得不是時(shí)候，而房產(chǎn)稅開征同樣需要解決政策困境。
而最近部委關(guān)于“個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的表態(tài)，也被專家解讀為房產(chǎn)稅試點(diǎn)將擴(kuò)圍。
與此同時(shí)，日前多個(gè)城市已將房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)國務(wù)院待批。“房產(chǎn)稅的開征會(huì)為地方政府的支出找到一筆收入，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華對記者表示，目前各地賣地收入銳減，征收房產(chǎn)稅的意愿會(huì)增強(qiáng)。
而積極推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的賈康則表示，房產(chǎn)稅還應(yīng)涉及整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的開發(fā)、交易、保有等環(huán)節(jié)，都要加以整合。
尤其是在保障和市場的“雙軌”統(tǒng)籌下，“從不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)到住房交易，再到住房保有各個(gè)方面的稅費(fèi)改革，都不可避免，”楊志榮認(rèn)為，推進(jìn)住房稅收改革，就是要調(diào)節(jié)高端，這勢必會(huì)觸動(dòng)既得利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“要推行這一改革尚有不少困難，包括住房產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、缺乏專業(yè)評估隊(duì)伍等。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受采訪時(shí)曾表示。但目前與房產(chǎn)稅開征相悖的，卻是各地財(cái)政日益維艱，眼下許多地方相繼傳來降價(jià)的消息，個(gè)別地方甚至傳出征收房產(chǎn)稅是為了調(diào)控樓市。 |