“為了服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，加快了用地規(guī)劃審批節(jié)奏。”一位接近國(guó)土資源部規(guī)劃司的人士對(duì)本報(bào)記者透露，國(guó)土資源部定的目標(biāo)是，在今年三季度完成全部省級(jí)用地規(guī)劃的審批。
記者從國(guó)土資源部獲悉，山東省用地規(guī)劃(《山東省土地利用總體規(guī)劃》2006-2020年)于日前通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。接下來(lái)還有8個(gè)省區(qū)用地規(guī)劃，第一批10個(gè)省區(qū)的用地規(guī)劃將于近日全部出臺(tái)。
根據(jù)第一個(gè)獲批的河南省和第二個(gè)獲批的山東省獲批規(guī)劃方案來(lái)看，到2020年的用地指標(biāo)都被大幅度降低或控制在現(xiàn)有水平。對(duì)于大多數(shù)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，下一個(gè)“10年計(jì)劃”中，用地指標(biāo)緊張將是一個(gè)長(zhǎng)期命題。
用地指標(biāo)進(jìn)一步收緊
根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，從2009年到2020年的11年間里，可以用于新增建設(shè)用地占用的耕地規(guī)模為2074萬(wàn)畝，平均每年不足190萬(wàn)畝。
記者從國(guó)土資源部了解到，河南省和山東省都是用地規(guī)劃報(bào)批較快的省份。與河南、山東土地規(guī)劃同步報(bào)批的還有：廣西、廣東、浙江、湖南、湖北、貴州、福建、內(nèi)蒙古8個(gè)省區(qū)。
連同河南、山東兩省一起，上述10個(gè)省區(qū)的用地規(guī)劃在今年4月份就上報(bào)了國(guó)務(wù)院，并批轉(zhuǎn)到了國(guó)土資源部審核。
觀(guān)察獲批的河南和山東兩省土地規(guī)劃方案，兩省的未來(lái)10年的用地指標(biāo)都大幅度下降。
據(jù)記者看到的河南省土地規(guī)劃方案中內(nèi)容，河南省到2020年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)約為23.55萬(wàn)畝，平均每年2.355萬(wàn)畝。
另外，河南省未來(lái)10年新增建設(shè)用地為232.95萬(wàn)畝，平均每年23.295萬(wàn)畝。這意味著，今后河南每年新增建設(shè)用地當(dāng)中，絕大部分需要通過(guò)利用閑置用地等辦法獲得。
在未來(lái)10年里，河南省每年用地缺口在50%已成定局。
山東省的土地規(guī)劃中也提出，從2010年到2020年，山東省允許減少的耕地規(guī)模只有4.02萬(wàn)公頃，山東省建設(shè)用地規(guī)模增加為14萬(wàn)公頃。
雖然大部分的地方土地規(guī)劃尚未獲批，但是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)被嚴(yán)格控制甚至削減已成定局。上述接近國(guó)土部規(guī)劃司的人士說(shuō)，各省的用地規(guī)劃指標(biāo)都是根據(jù)情況分配的，河南、山東兩省是這個(gè)情況，其他各省份概莫能外。
加速審批或縱容違法圈地？
國(guó)土部規(guī)劃司有關(guān)人士在一次土地規(guī)劃修編協(xié)調(diào)會(huì)上表示，國(guó)土部定下了加緊地方土地規(guī)劃審批的基調(diào)，主要原因是：一是各個(gè)行業(yè)都在出臺(tái)新的發(fā)展振興規(guī)劃，加緊行業(yè)性土地規(guī)劃修編，可以配合行業(yè)發(fā)展；二是多數(shù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目都是未來(lái)兩年計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目，如今提前到了新土地規(guī)劃修編之前開(kāi)工，很多項(xiàng)目用地不符合土地規(guī)劃。而按照項(xiàng)目開(kāi)工用地審批程序，不符合用地規(guī)劃的項(xiàng)目是不能開(kāi)工的。
北京科技大學(xué)教授趙曉在8月7日召開(kāi)的資源地產(chǎn)大會(huì)上表示，房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)中，也遇到了地方土地規(guī)劃修編不及時(shí)的問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)因而不能將最適合的資源配置給最需要的行業(yè)，這是上一輪土地規(guī)劃中資源布局不合理造成的。
上述國(guó)土資源部規(guī)劃司人士說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目落地涉及到了大量規(guī)劃修改的工作，如果不加快土地規(guī)劃修編，則不能保障新增投資項(xiàng)目的落地。
但是，加速審批也帶來(lái)了地方政府“鉆空子”的隱憂(yōu)。
浙江大學(xué)管理學(xué)院教授楊遴杰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，一些地方政府抱著“突擊用地、規(guī)劃合法”的心思，仍在不斷擴(kuò)大用地規(guī)模。所謂“突擊用地、規(guī)劃合法”即是先行違法圈地，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃而使其合法、合理。
不過(guò)，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師張曉玲認(rèn)為，由于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目都是符合規(guī)劃的，只是受規(guī)劃調(diào)整不及時(shí)的制約才存在落地難的問(wèn)題。因此，加快土地規(guī)劃審批，未必一定會(huì)帶來(lái)違法用地的比例上升。 |