在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，很多地方政府招商壓力加大。為了招商引資，地方在工業(yè)用地出讓上又開(kāi)始出現(xiàn)“零地價(jià)”現(xiàn)象。
8月13日，國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，其中指出，在進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓招拍掛制度的同時(shí)，對(duì)符合協(xié)議出讓的工業(yè)用地實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)獓?yán)格規(guī)定協(xié)議出讓范圍，防止官員在工業(yè)用地出讓中的腐敗行為。
恰好是3個(gè)月前，國(guó)土資源部于5月13日發(fā)布了調(diào)整工業(yè)用地出讓最低地價(jià)的通知，其中表示降低工業(yè)用地出讓門(mén)檻，對(duì)符合條件的項(xiàng)目用地最低地價(jià)可以打7折。
中國(guó)社科院研究員、國(guó)土部法律中心顧問(wèn)楊重光指出，“通知”的內(nèi)容堅(jiān)持了工業(yè)用地招拍掛制度，保證了企業(yè)用地的公平。但是又根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取了靈活的差別化土地出讓政策。
楊重光對(duì)記者說(shuō)，工業(yè)用地出讓中最核心的兩點(diǎn)：一個(gè)是出讓方式，一個(gè)是地價(jià)。
此次“通知”很詳細(xì)地將工業(yè)用地進(jìn)行了分類(lèi)，并允許實(shí)行差別化的出讓政策。一位土地專(zhuān)家在雅居樂(lè)和地產(chǎn)雜志舉辦的地產(chǎn)資源大會(huì)上對(duì)記者說(shuō)，“通知”沒(méi)有出現(xiàn)“一律”這樣的詞眼，反映了國(guó)土部土地政策在支持?jǐn)U大內(nèi)需、保增長(zhǎng)工作上的彈性。
“通知”中指出，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)地、政府審批后供應(yīng)地和收回國(guó)有使用權(quán)后重新出讓的工業(yè)用地，必須堅(jiān)持招拍掛出讓的政策。對(duì)于招拍掛的方式，“通知”中也指出可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目情況進(jìn)行綜合條件設(shè)定招拍掛。
“通知”中還指出，地方政府應(yīng)該制定工業(yè)用地招拍掛計(jì)劃，保證一定規(guī)模的用地給中小企業(yè)，特別是建設(shè)多層廠(chǎng)房。
就地方政府關(guān)心的“只有一家”用地企業(yè)情況下如何實(shí)行招拍掛的問(wèn)題，國(guó)土部在“通知”中強(qiáng)調(diào)，僅有少數(shù)人對(duì)土地有意向的時(shí)候，可以采取招標(biāo)的方式，最后確定綜合條件最佳者。
一位地方國(guó)土廳土地利用處的人士表示，工業(yè)用地實(shí)際上都是先有招商項(xiàng)目，后確定土地供應(yīng)。比如，地方招商引資來(lái)了一家藥廠(chǎng)，準(zhǔn)備供應(yīng)500畝土地，不可能因?yàn)檎信膾於屵@500畝土地被其他企業(yè)拿走。地方政府關(guān)心的是企業(yè)，不是土地。
就“通知”提出的政策調(diào)整方向，上述國(guó)土廳人士認(rèn)為，是對(duì)地方政府招商引資工作中，“只有一家”用地人做法的一種默認(rèn)——“程序必須走，實(shí)際上默認(rèn)了”。
不過(guò)，在“先拿地、后交錢(qián)”，還是“先交錢(qián)、后拿地”的問(wèn)題上，國(guó)土部的態(tài)度仍然堅(jiān)持后者。
對(duì)于工業(yè)用地項(xiàng)目分期付款的問(wèn)題上，國(guó)土部的態(tài)度是，如果允許地方分期付款，則會(huì)產(chǎn)生閑置用地的問(wèn)題；因此，國(guó)土部在“通知”中堅(jiān)持，分期建設(shè)的項(xiàng)目用地，采用招拍掛形式確定使用人，一次性支付土地價(jià)款，分期辦理土地手續(xù)，2年內(nèi)辦清。
早在今年年初，遼寧省就組織過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告上繳給國(guó)土部，建議國(guó)土部實(shí)行“差別化”的土地政策。其他省份，如浙江、山東等地也先后開(kāi)展工業(yè)用地政策的調(diào)研工作。
從這次“通知”出臺(tái)的具體政策中，可以看出多處與上述遼寧省的調(diào)研報(bào)告相關(guān)。尤其是“通知”中少見(jiàn)地詳細(xì)規(guī)定了可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地的類(lèi)別。
“通知”中還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)節(jié)約集約利用土地的鼓勵(lì)，工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再增收土地價(jià)款。
楊重光表示，這種差別化的政策體現(xiàn)了政府對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。 |